昨天下午，新一輪的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》出爐，根據(jù)這份方案，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部（以下簡(jiǎn)稱“科技部”）將迎來重組，這也是5年內(nèi)科技部的第二次重組。

在2018年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，科學(xué)技術(shù)部、國(guó)家外國(guó)專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國(guó)務(wù)院組成部門。同時(shí)，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)改由科學(xué)技術(shù)部管理。

多位科技政策專家告訴《知識(shí)分子》，本次重組的力度非常大。

科技部現(xiàn)有的多項(xiàng)管理職責(zé)和多個(gè)下屬機(jī)構(gòu)都將被分別劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、工業(yè)和信息化部。

另外，2018年被科技部整合的國(guó)家外國(guó)專家局將被劃入人力資源和社會(huì)保障部。

更重要的是，“重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審和管理?！?/span>

另外根據(jù)國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上關(guān)于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）的說明，組建中央科技委員會(huì)，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部承擔(dān)。

科技部不再參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審和管理

肖捷在受國(guó)務(wù)院委托作關(guān)于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的說明中提到，“重組后的科學(xué)技術(shù)部不再參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審和管理，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督科研管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施情況的督促檢查和科研成果的評(píng)估問效。”

早在1998年科學(xué)技術(shù)部成立之前，星火計(jì)劃、863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、973計(jì)劃、行業(yè)科研專項(xiàng)等專項(xiàng)科技計(jì)劃就已經(jīng)成立。科技部成立后長(zhǎng)期管理著多個(gè)專項(xiàng)科技計(jì)劃。

通過管理和評(píng)審眾多科研項(xiàng)目，2020年科技部管理經(jīng)費(fèi)規(guī)模超過400億元（不含國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)），為40個(gè)中央政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理部門中最多。

科技部作為政策制定部門，參與科研經(jīng)費(fèi)的分配和使用，長(zhǎng)久以來被業(yè)界所詬病，教育部原科技發(fā)展中心主任李志民表示，“做規(guī)劃又拿錢，又當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，這個(gè)邏輯是有問題的?！?/span>

中國(guó)科學(xué)院自然科學(xué)史研究所研究員、科技與社會(huì)研究中心主任劉益東認(rèn)為，科技部不再參與具體科研項(xiàng)目評(píng)審和管理后，可以更加公正客觀去監(jiān)督、檢查和評(píng)估科研項(xiàng)目的成果。

還有科技政策專家告訴《知識(shí)分子》，具體的項(xiàng)目管理工作容易分散科技部制定宏觀戰(zhàn)略和政策的注意力，這是科技體制改革需要解決的問題之一。

2020年9月11日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上的講話中曾表示，“要加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，把更多精力從分錢、分物、定項(xiàng)目轉(zhuǎn)到定戰(zhàn)略、定方針、定政策和創(chuàng)造環(huán)境、搞好服務(wù)上來?！?/span>

長(zhǎng)期跟蹤研究中國(guó)科研經(jīng)費(fèi)政策的大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授孫玉濤認(rèn)為，重組后科技部管理的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)大幅度減少。部分科研經(jīng)費(fèi)在這次改革后不會(huì)留在科技部，會(huì)流向農(nóng)業(yè)部、工信部這些任務(wù)導(dǎo)向型的部門。

饒毅、魯白、鄒承魯三位科學(xué)家2004年在《自然 》中國(guó)之聲專刊上發(fā)表文章，對(duì)于中國(guó)科技管理提出過批評(píng)和建議，其中一條建議就是科技部不具體管理經(jīng)費(fèi)，交給其他部門，引起軒然大波。

《知識(shí)分子》就此次改革詢問饒毅，他說“19年后的今天，我們文章的觀點(diǎn)看起來不僅毫不驚人，而是大家都能接受。“

不過，調(diào)整后的科技部也并非完全不管理研發(fā)經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目。

清華大學(xué)蘇世民書院院長(zhǎng)、中國(guó)科技政策研究中心主任薛瀾告訴《知識(shí)分子》，現(xiàn)在基礎(chǔ)研究還是科技部下屬的國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)管理，另外科技部還要繼續(xù)管理國(guó)家科技重大專項(xiàng)，因?yàn)閲?guó)家科技重大專項(xiàng)體現(xiàn)國(guó)家的意志，解決一些國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重大問題，卡脖子的問題等等。這些問題是需要集中資源、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)去推進(jìn)的。科技部今后可以更加集中力量來管理重大專項(xiàng)，解決這些更重要的問題。”薛瀾說。

瘦身后的科技部

本次機(jī)構(gòu)改革，科技部機(jī)構(gòu)“瘦身”明顯，具體的管理職責(zé)也有所收縮。

研究經(jīng)費(fèi)以外，具體行業(yè)的科技政策制定，也回歸任務(wù)導(dǎo)向型的部委。

《方案》提到，管理職責(zé)方面，科技部組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門；組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場(chǎng)、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部；引進(jìn)國(guó)外智力工作職責(zé)劃入人力資源和社會(huì)保障部，科學(xué)技術(shù)部不再保留國(guó)家外國(guó)專家局牌子。

李志民表示，重組就是要?jiǎng)冸x農(nóng)業(yè)、衛(wèi)健、工信等職能，原來的設(shè)置本來就不夠合理。“行業(yè)所遇到的科技難題，或者說卡脖子問題，行業(yè)本身最清楚。”

孫玉濤也表示，我們的政策和經(jīng)費(fèi)匹配度不夠高，過去的科技政策不是需求導(dǎo)向型，沒有根據(jù)實(shí)際需求來做規(guī)劃，行業(yè)的需求和科技之間是脫節(jié)的，這是1985年以來就存在的問題。

孫玉濤認(rèn)為，這次改革的目的之一是進(jìn)一步加強(qiáng)科技和應(yīng)用，和具體的行業(yè)發(fā)展結(jié)合。把這些職能進(jìn)一步劃分到主要的職能部門去，也是為了強(qiáng)化科技和應(yīng)用結(jié)合。

“科技怎樣變成生產(chǎn)力？到了具體的產(chǎn)業(yè)行業(yè)里，它就有可能變成生產(chǎn)力，”孫玉濤說。“我們現(xiàn)在可能更強(qiáng)調(diào)的是科技的支撐的作用，得解決產(chǎn)業(yè)、民生目前碰到的實(shí)際需求和問題?！?/span>

一位資深科學(xué)家則向《知識(shí)分子》表達(dá)了自己的擔(dān)憂，“未來研發(fā)經(jīng)費(fèi)由各個(gè)部委來分配和管理，各部委都有自己的研究機(jī)構(gòu)，比如農(nóng)業(yè)部有農(nóng)科院，但做農(nóng)業(yè)研究的遠(yuǎn)不止農(nóng)科院，會(huì)不會(huì)對(duì)別的機(jī)構(gòu)研究帶來一些不利？科技部的職能清楚了，部委的職能清楚了嗎？”

孫玉濤告訴《知識(shí)分子》，瘦身不代表科技部被弱化，恰恰相反，“把科技部的一些職能剝離給這些任務(wù)導(dǎo)向型的部門，恰恰相反是要強(qiáng)化科技?？萍疾俊萆怼哪渴羌訌?qiáng)它的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、政策制定等宏觀職能。”

薛瀾也認(rèn)為，本次機(jī)構(gòu)改革將加強(qiáng)科技部的宏觀管理職能，比如戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等等。

組建中央科技委員會(huì)？

肖捷在作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明中還提到，“組建中央科技委員會(huì)，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。”

薛瀾透露，中央成立科技委是重點(diǎn)，科技部的這次改革也跟中央科技委成立密切相關(guān)，主要是加強(qiáng)黨中央對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化科技工作的頂層設(shè)計(jì)能力。

此前科技部職責(zé)的第一條就是“擬訂國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、引進(jìn)國(guó)外智力規(guī)劃和政策并組織實(shí)施。”但在過去，科技部擬定國(guó)家層面戰(zhàn)略方針及政策的能力一直受限于行政級(jí)別。

科技工作的統(tǒng)籌一直是個(gè)難題?？萍脊ぷ魃婕暗牟块T繁多，國(guó)家科技任務(wù)現(xiàn)已分散到國(guó)務(wù)院內(nèi)許多部委或部委級(jí)機(jī)構(gòu)，它們有著各自的科研計(jì)劃和項(xiàng)目?？萍疾侩m然有著統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革的職能，但畢竟只是眾多部門之一，在制定規(guī)劃和預(yù)算上需要多方協(xié)調(diào)，這也讓它制定宏觀政策和預(yù)算的職能收到掣肘。

2018年前，領(lǐng)導(dǎo)科技工作的是國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)研究、制定國(guó)家科技政策，討論決定重大科技任務(wù)與項(xiàng)目，協(xié)調(diào)全國(guó)各部門科技工作的關(guān)系等。

不過，作為特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組并不直接參與預(yù)算制定，而且科技和教育同屬一個(gè)小組，分配給科技工作的注意力也相對(duì)有限。

2018年，國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員中比原來的科教領(lǐng)導(dǎo)小組增加了工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)、人力資源社會(huì)保障部部長(zhǎng)、人民銀行行長(zhǎng)、國(guó)資委主任、中央軍委科技委主任和中國(guó)科協(xié)黨組書記。

業(yè)界普遍認(rèn)同，這次成立中央科技委員會(huì)，是對(duì)科技工作更加重視的表現(xiàn)。

孫玉濤認(rèn)為，成立中央科技委員會(huì)代表“中央層面要加強(qiáng)科技工作的組織協(xié)調(diào)。原來沒有這么一個(gè)機(jī)構(gòu)，這次把它單獨(dú)拿出來，說明中央對(duì)科技工作的重視程度?！?/span>

孫玉濤表示，這次重組雖然對(duì)于科技部來講是瘦身，但是科技事業(yè)的地位更強(qiáng)了。中央科技委員會(huì)站位足夠高，能夠統(tǒng)籌各部門。

薛瀾也告訴《知識(shí)分子》，科技部瘦身，并不代表科技在中央層面重要性的降低，反而是提升了。中央科技委作為協(xié)調(diào)部門權(quán)威性更強(qiáng)。

重組后，科技部將成為中央科技委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。李志民表示，重組后科技政策的落實(shí)會(huì)更容易一些，“過去是代表科技部的想法，對(duì)其他部委的說服力不夠，現(xiàn)在是落實(shí)中央的精神?！?/span>

為何五年內(nèi)兩次重組科技部？

肖捷在對(duì)《方案》的說明中提到，“面對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)和外部遏制打壓的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須進(jìn)一步理順科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，更好統(tǒng)籌科技力量在關(guān)鍵核心技術(shù)上攻堅(jiān)克難，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)?！?/span>

李志民認(rèn)為是國(guó)際環(huán)境發(fā)生了變化。他說，科研方面過去我們是跟蹤模仿，技術(shù)則以引進(jìn)為主。過去的創(chuàng)新，是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。原來靠引進(jìn)技術(shù)，我們的經(jīng)濟(jì)還能夠快速發(fā)展，現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境有壓力，我們必須得自己研發(fā)。

劉益東也認(rèn)為，中國(guó)科技發(fā)展最大的一個(gè)難題是從引進(jìn)吸收、跟蹤跟進(jìn)躍升加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、追求原始創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)。

“最關(guān)鍵的一個(gè)變化是科研的難度陡然增高。抄作業(yè)容易，在無人區(qū)探索非常難。如果說引進(jìn)吸收、跟蹤跟進(jìn)的科研難度是1，自立自強(qiáng)、原始創(chuàng)新的科研難度不是增加了3倍5倍、10倍8倍，而是陡然增加了100倍，甚至更高。”劉益東說。

在劉益東看來，面對(duì)嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，舊有的科研體系有不少問題，現(xiàn)在需要強(qiáng)調(diào)有組織的科研，保證科技高質(zhì)量發(fā)展。通過舉國(guó)體制，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，擺脫被“卡脖子”的困境。

“這次科技部重組只是深化科技體制改革的一個(gè)開始，只是開了一個(gè)頭，后面肯定還會(huì)有配套的措施。”劉益東說。